Юлия Якушева, эксперт Информационно-аналитического центра по изучению общественно-политических процессов на постсоветском пространстве МГУ им. М.В.Ломоносова

Саммит в Астане может привести к принятию нового «Заключительного акта» ОБСЕ

В канун тридцатипятилетия Хельсинского Заключительного Акта эксперты и аналитики оценивают судьбоносность этого основополагающего документа, подводят промежуточные итоги деятельности ОБСЕ, невольно сравнивая сегодняшнюю роль Организации и значимость СБСЕ образца «века минувшего». Половина человеческой жизни, срок, который вместил в себя целую эпоху - завершение холодной войны, крушение советской империи, крах концепции однополярного мира. Обычный человек не всегда даже способен понять объем и значимость геополитических перемен, если только он не житель Косово или одной из горячих точек Евразии, где сухие строки дипломатических документов легко трансформируются в пули и взрывы.

Нерушимость послевоенных границ - базовый принцип Заключительного акта - ушел в прошлое после балканских событий, чтобы ни говорили по этому поводу некоторые западные политики и комментаторы. Обратного хода нет, судя по тому, с какой частотой "непризнанные" стремятся стать полноправными участниками международного сообщества и несмотря на все разговоры об "исключительности косовского прецедента". Джин выпущен из бутылки…

Решение спорных вопросов мирным путем? Возможно, что этот столп Хельсинских соглашений пока еще не утратил своей актуальности. Но что теперь имеется ввиду под «мирным путем»? Как сегодня отличить в политике прямую экономическую агрессию и давление от обычной конкуренции?

Невмешательство во внутренние дела независимых государств? Недавние события в Кыргызстане дают совершенно иное прочтение этому фундаментальному принципу. Ну, а если терпящий бедствие корабль киргизской государственности буквально отбивает «SOS», прося о помощи и поддержке?

Что и говорить, принципы организации, еще 35 лет назад казавшиеся понятными, адекватными и незыблемыми, сегодня зачастую наталкиваются на непонимание и требуют трансформации.

Дух Хельсинки все еще с нами, но ощущать его в новых реалиях все сложнее. Придет ли ему на смену «дух Астаны»? Очень хочется надеяться, что именно так и произойдет к концу года, когда   в столице Казахстана пройдет первый за долгие годы Саммит ОБСЕ, на котором планируется рассмотреть вопросы реформирования организации.

Предполагается, что на саммите удастся договориться о новых подходах к определению честных правил игры в сфере безопасности. И, одновременно, о выборе новых инструментов, позволяющих Организации выполнять свои уставные задачи. Не зря аналитики отмечают, что мир вокруг изменился, а инерционность и чрезмерная бюрократизация не позволяют ОБСЕ работать на опережение, локализовывать «горячие точки».

Очень важно создавать механизмы постконфликтного урегулирования, но еще более важно, не допускать этих конфликтов, предотвращать их на стадии возникновения.

Наблюдатели надеются, что «Дух Хельсинки» в международных делах будет трансформирован в «Дух Астаны» - открытый разговор о необходимости создания единого и неделимого пространства безопасности, свободного от разделительных линий и зон с различными уровнями безопасности - Евро-Атлантического и Евразийского сообщества безопасности. По крайней мере, таков лейтмотив предложений Нурсултана Назарбаева, Президента Казахстана – страны, председательствующей в этому году в ОБСЕ и инициировавшей проведение саммита Организации в Астане.

Планируется, что в ходе саммита не только будут совместно выработаны пути мирного урегулирования затяжных конфликтов в «горячих точках» на пространстве ОБСЕ, но и приняты необходимые решения по усилению институциональной основы ОБСЕ, ее трансформации в полноценную международную организацию. Для этого, как отмечают эксперты, необходимо будет усиление потенциала и инструментария ОБСЕ во всех трех измерениях деятельности Организации (безопасность, экономика и экология, гуманитарная сфера) по раннему предупреждению, предотвращению и разрешению конфликтов, управлению конфликтными ситуациями.

Красивый слоган - от «духа Хельсинки» к «духу Астаны» должен найти подтверждение в конкретных решениях и делах. Именно поэтому столько надежд возлагается на предстоящий саммит ОБСЕ. Хочется надеется, что эти надежды не окажутся завышенными.